從現(xiàn)實(shí)來看，最有消費(fèi)能力的人仍居住在大城市，放寬汽車消費(fèi)限制，對(duì)于刺激消費(fèi)，進(jìn)而穩(wěn)定消費(fèi)信心和預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)有著重要的意義。
近日，廣東省出臺(tái)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》，提出9個(gè)方面29條舉措激發(fā)消費(fèi)潛力，方案要求優(yōu)化汽車消費(fèi)環(huán)境，逐步放寬廣州、深圳市汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，擴(kuò)大準(zhǔn)購(gòu)規(guī)模，其他地市不得再出臺(tái)汽車限購(gòu)規(guī)定；珠三角互遷二手車，在過渡期可執(zhí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。
深圳市交通運(yùn)輸局對(duì)此回應(yīng)稱，深圳政策仍待進(jìn)一步研究，目前沒有新消息可以披露。
2018年下半年以來，全國(guó)消費(fèi)形勢(shì)低迷，在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不明朗的背景下，刺激消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)格外關(guān)鍵。早在去年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院就印發(fā)文件，要求“完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制”。如此來看，廣東省新近的文件是中央文件精神在省級(jí)層面落地的結(jié)果。
汽車是最大宗的商品零售品類，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，汽車商品零售總額大約占商品零售消費(fèi)的1/10以上，汽車工業(yè)的從業(yè)人員也占全部城鎮(zhèn)就業(yè)的10%以上。但去年下半年，汽車銷售同比增速轉(zhuǎn)為負(fù)值，進(jìn)而影響了整體的消費(fèi)形勢(shì)。2019年前四個(gè)月，汽車類消費(fèi)是限額以上單位商品零售行業(yè)中唯一的負(fù)增長(zhǎng)行業(yè)。汽車業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)，其興衰影響著保險(xiǎn)、維修、旅游、租賃等行業(yè)的發(fā)展。
汽車工業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中的角色也舉足輕重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年汽車商品零售總額為3.6萬億，約占全社會(huì)的12%，汽車工業(yè)增加值在全國(guó)GDP中占比從1996年的0.85%上升至2014年的1.44%。
汽車如此重要，所以其在國(guó)務(wù)院文件完善實(shí)物消費(fèi)的章節(jié)中位列第一，僅排在住房租賃之后。據(jù)媒體報(bào)道，今年4月初，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部下發(fā)征求意見稿，要求汽車限購(gòu)城市增加指標(biāo)供應(yīng)，特定居民購(gòu)買特定車型可享受購(gòu)置稅減半征收優(yōu)惠等。在中央的這種政策環(huán)境下，廣東省出臺(tái)要求廣深放寬汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)、擴(kuò)大準(zhǔn)購(gòu)規(guī)模等舉措自然也在意料之中。
2008年底，在四萬億投資計(jì)劃實(shí)行后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)了多年的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了居民收入的快速上漲，居民消費(fèi)也保持了較快的增長(zhǎng)，市場(chǎng)出現(xiàn)了普遍的消費(fèi)升級(jí)需求，這是支撐白馬股的基礎(chǔ)之一。
但很多消費(fèi)在提高效用的同時(shí)，也都有外部性或負(fù)面影響，如裝潢的污染、能源的碳排放等。汽車作為家庭除住房之外的最大宗消費(fèi)，其外部性更是顯著，造成道路擁堵、小區(qū)和商業(yè)區(qū)停車位緊張等現(xiàn)象。
因此，汽車在攻城略地的同時(shí)，也遭遇了城市治理政策的阻擊，從限制使用(限行、限牌)到限制購(gòu)買(車牌額度控制)等。汽車消費(fèi)需求越強(qiáng)的城市，往往城市規(guī)模也越大，因而對(duì)汽車購(gòu)買和使用的限制也越多越嚴(yán)。
在居民消費(fèi)意愿強(qiáng)勁的時(shí)代，對(duì)汽車的限制只會(huì)延緩銷售增長(zhǎng)，但汽車市場(chǎng)不至于萎縮。然而，當(dāng)消費(fèi)趨勢(shì)整體低迷時(shí)，這些限購(gòu)限行政策則顯得雪上加霜。
從現(xiàn)實(shí)來看，最有消費(fèi)能力的人仍然居住在大城市，放寬限制，讓他們來消費(fèi)，對(duì)于刺激汽車消費(fèi)，進(jìn)而穩(wěn)定消費(fèi)信心和預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)有著重要的意義。
值得一提的是，伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段的不斷成熟，精細(xì)化治理成為城市治理的主要思路。交通擁堵問題完全可以通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理城市道路、大數(shù)據(jù)治堵等精細(xì)化治理手段得到解決，不能總靠“限車”。
因此，廣東此次出臺(tái)的方案是一個(gè)積極的探索，也希望能成為一個(gè)良好的示范。
□聶日明(上海金融與法律研究院研究員)
