交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平昨天在新聞發(fā)布會(huì)上表示，交通部已于近期印發(fā)了關(guān)于做好《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行）》驗(yàn)證工作的通知，標(biāo)志全國(guó)公共交通一卡通互聯(lián)互通工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
公交一卡通在我國(guó)起步于1999年，近年來(lái)取得了較快發(fā)展。目前全國(guó)已有254個(gè)地市級(jí)以上城市發(fā)行了公共交通一卡通，總數(shù)超過(guò)3.5億張，使用范圍覆蓋了公交、地鐵、出租汽車等多種交通運(yùn)輸方式，應(yīng)用功能擴(kuò)展到小額消費(fèi)支付領(lǐng)域。
“目前，江蘇、廣東、吉林3省以及37個(gè)公交都市創(chuàng)建城市已開(kāi)展公交一卡通互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范驗(yàn)證工作。但各地公共交通一卡通在發(fā)展過(guò)程中也暴露出標(biāo)準(zhǔn)不一、各城市間不能聯(lián)通、無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等問(wèn)題。”王水平說(shuō)。
他介紹，此次推進(jìn)工作將通過(guò)以點(diǎn)帶面、先區(qū)域后全國(guó)、先驗(yàn)證后推廣的方式，先在全國(guó)選取京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東三省等部分區(qū)域開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)工作，逐漸過(guò)渡到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
中國(guó)交通通信信息中心等單位負(fù)責(zé)編制了《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行）》，并組織開(kāi)展了技術(shù)規(guī)范的試點(diǎn)驗(yàn)證工作。
中國(guó)交通通信信息中心主任曹德勝告訴記者，技術(shù)規(guī)范還考慮了在智能手機(jī)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通應(yīng)用的技術(shù)、安全和業(yè)務(wù)需求。下一步在試點(diǎn)驗(yàn)證階段，計(jì)劃在智能手機(jī)平臺(tái)上進(jìn)行一卡通技術(shù)試用，選擇適合的解決方案，在試點(diǎn)成熟后向全國(guó)推廣。
六問(wèn)全國(guó)一卡通
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全國(guó)聯(lián)通要花多大投入
目前，全國(guó)254個(gè)城市實(shí)行了公交一卡通，分別執(zhí)行著住建部制定、中國(guó)人民銀行制定或者二者混合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部已于近期印發(fā)了關(guān)于做好《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行）》驗(yàn)證工作的通知，將采用這一統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，取代各城市自有的技術(shù)系統(tǒng)。
“新標(biāo)準(zhǔn)兼容以上三類老標(biāo)準(zhǔn)，不需要新建系統(tǒng)，”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司綜合處處長(zhǎng)徐文強(qiáng)告訴記者，“但需要對(duì)原來(lái)的系統(tǒng)進(jìn)行軟件升級(jí)改造。”
升級(jí)需要花費(fèi)多大投入？中國(guó)交通通信信息中心是公交全國(guó)一卡通的技術(shù)支持牽頭單位，正在建設(shè)全國(guó)清分結(jié)算平臺(tái)。結(jié)算平臺(tái)負(fù)責(zé)人汪宏宇給記者估算了一筆賬：粗略估計(jì)，全國(guó)需近40億元的投入。北京有7000多萬(wàn)張公交卡，居全國(guó)第一，公交卡由北京市市政一卡通公司負(fù)責(zé)，這家國(guó)有控股公司在全市有17萬(wàn)臺(tái)終端機(jī)具，一個(gè)機(jī)具升級(jí)需花費(fèi)近500元，估算需8000多萬(wàn)元升級(jí)資金；江蘇省按照把老系統(tǒng)全部放棄，重新上馬新系統(tǒng)的辦法來(lái)估算，全省需要近7億資金投入，如果僅是升級(jí)，需要2億元；鄭州市有3000臺(tái)機(jī)具，升級(jí)估計(jì)需要150萬(wàn)元。
2
公交卡更新資金由誰(shuí)出
“這些投入不會(huì)讓企業(yè)出。”徐文強(qiáng)解釋說(shuō)，各級(jí)財(cái)政將撥付支持資金，但金額有限，大頭靠市場(chǎng)融資解決。如江蘇省，各級(jí)政府拿出1億元資金，其他靠市場(chǎng)來(lái)融資。
“這個(gè)市場(chǎng)融資不是靠企業(yè)向銀行貸款，也不用企業(yè)向別家借錢。”徐文強(qiáng)說(shuō)，“各城市把此當(dāng)成了融資平臺(tái)，積極性很高，銀行也十分感興趣。融資平臺(tái)沉淀資金的利息，就能彌補(bǔ)升級(jí)成本。”
汪宏宇進(jìn)一步解釋說(shuō)：“公眾手中的公交卡，相當(dāng)于一張變相的銀行卡，在全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)內(nèi)流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是類金融服務(wù)，如同支付寶一樣，是金融服務(wù)業(yè)在公眾消費(fèi)中的拓展。”
徐文強(qiáng)認(rèn)為，這是項(xiàng)多贏的事情。公眾仍同以往一樣刷卡，乘坐公交不會(huì)多花錢；公交企業(yè)不僅不受任何影響，而且融資平臺(tái)贏利后，將返補(bǔ)公交企業(yè)；各城市的一卡通公司也不需要自掏腰包承擔(dān)成本。原有的發(fā)卡渠道不變，誰(shuí)發(fā)卡，誰(shuí)收錢，誰(shuí)融資。
3
全國(guó)結(jié)算平臺(tái)有何作用
“全國(guó)平臺(tái)不發(fā)卡，不融資，是個(gè)分賬的結(jié)算平臺(tái)。”汪宏宇介紹，到今年7月，這一平臺(tái)將建成投入試運(yùn)營(yíng)。其運(yùn)營(yíng)方式是，地方上的結(jié)算平臺(tái)與全國(guó)結(jié)算平臺(tái)對(duì)接，可以一個(gè)省份為單位，也可以城市或者城市群為單位。交通運(yùn)輸部將開(kāi)展試點(diǎn)的是京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群與全國(guó)結(jié)算平臺(tái)對(duì)接。凡是旅客跨出本區(qū)域結(jié)算平臺(tái)，到了另一地的，進(jìn)入全國(guó)結(jié)算平臺(tái)，全國(guó)結(jié)算平臺(tái)結(jié)算出旅客在甲區(qū)域內(nèi)消費(fèi)的錢款后，發(fā)回給其發(fā)卡所在地的乙區(qū)域，由乙區(qū)域把錢支付給甲區(qū)域。“從全國(guó)結(jié)算平臺(tái)上流動(dòng)的，就是數(shù)字符號(hào)，沒(méi)有現(xiàn)金交易。”汪宏宇說(shuō)。
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刷卡是否享受當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼
“旅客異地消費(fèi)公交時(shí)，不享受當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠補(bǔ)貼，按照當(dāng)?shù)氐脑瓋r(jià)支付票款。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平說(shuō)。以北京為例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票價(jià)為1元，北京市政府每張票補(bǔ)貼0.6元。上海市民到北京刷卡，則一次刷掉1元錢，不享受北京市的0.6元補(bǔ)貼。
5
如何解決充值退卡問(wèn)題
王水平說(shuō)，目前在個(gè)別城市，公交一卡通在使用過(guò)程中遇到了諸如押金、退卡困難等問(wèn)題。下一步，將研究相關(guān)的改革政策，通過(guò)合理的機(jī)制進(jìn)行解決。
他分析指出，造成退卡的主要原因是，公眾不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了廢品，必須退掉。實(shí)現(xiàn)了異地通用后，將能減少公眾退卡。交通運(yùn)輸部正在組織編制技術(shù)規(guī)范，制定好相關(guān)異地充值、退卡的服務(wù)規(guī)則，滿足公眾需求。
6
卡上資金安全有保障嗎
中國(guó)交通通信信息中心主任曹德勝回答說(shuō)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)上采用了對(duì)稱和非對(duì)稱密鑰相結(jié)合的方法，支持國(guó)密算法，同時(shí)兼容現(xiàn)有的國(guó)際通用算法。不僅符合國(guó)家法律法規(guī)對(duì)密碼算法的要求，而且滿足公交卡對(duì)安全技術(shù)的需要，確保在交易過(guò)程中的真實(shí)性、合法性，保證持有人的資金安全。
此外，后臺(tái)系統(tǒng)也建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易，將特別處理，確保持卡人的賬戶安全。
