2017年2月8日，首汽約車代表拿到北京首個網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可證。
新京報記者 王貴彬 攝
5月20日，北京網(wǎng)約車新政過渡期結(jié)束，距今已經(jīng)將近3個月。不少市民反映執(zhí)行“京人京牌”新政后，網(wǎng)約車數(shù)量明顯減少，又回到了“打車難”的時代。昨日下午，市交通委相關(guān)負責(zé)人做客首都之窗直播節(jié)目，介紹新政實施情況。市交通委運輸管理局出租汽車管理處副處長李松表示，目前數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車平臺的乘客訂單完成度下降了10%，但考慮到相關(guān)出行補貼已經(jīng)取消，打車難問題并不太明顯。據(jù)她透露，全市共有6000多輛網(wǎng)約車取得許可，“京牌”基本執(zhí)行到位，但“京人”執(zhí)行情況較差。
網(wǎng)約車訂單完成度降10%
在北京實施“京人京車”的網(wǎng)約車新政后，有市民反映，網(wǎng)約車數(shù)量明顯減少，又回到了“打車難”的時代。上周末北京普降大雨，記者注意到在社交媒體上，不少網(wǎng)友都留言吐槽，自己在雨里站了好久才打到一輛車。
對此李松認(rèn)為，如果只是有一次兩次打不到車不叫“打車難”，需要有一個標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量，比如說持續(xù)多長時間的里程利用率，或者說乘客等待時間延長到什么時間才能定性為一個“打車難”。
同時，她也提到作為大城市出行的特點，在早晚高峰、惡劣天氣時，包括一些場站可能會出現(xiàn)特定的時期不能隨時打到車。“如果說在全市所有的地方都能夠隨時隨地打到車的話，那也就意味著這個出租汽車的運力存在較大的過剩。司機收入會很低，行業(yè)的吸引力會大幅下降，反過來也就會影響乘客的利益，所以供需是需要平衡的。”李松表示，在目前已有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，網(wǎng)約車平臺的乘客訂單完成度下降了10%，但考慮到網(wǎng)約車公司的相關(guān)出行補貼已經(jīng)取消的影響，目前打車難問題并不太明顯。
6家公司取得許可
在此前多省市發(fā)布的網(wǎng)約車新政中，基本上都有“適度發(fā)展”的表述，那么按照北京市的相關(guān)規(guī)劃，網(wǎng)約車應(yīng)該發(fā)展到何種規(guī)模呢？又應(yīng)以何種數(shù)量為宜呢？
“按照國家和交通部有關(guān)要求，明確了網(wǎng)約車是出租汽車的一種。因此，也應(yīng)納入到出租汽車整體中來控制其總量和規(guī)模。”據(jù)李松介紹，目前北京取得許可的網(wǎng)約車運營公司有6家，車有6000多輛。
網(wǎng)約車應(yīng)滿足高端需求
“按照我們‘十三五’的交通發(fā)展的規(guī)劃，到2020年，小汽車和出租車占全市交通出行的比例是24%，出租車也就占3%-4%的比例，在這個比例當(dāng)中，北京的網(wǎng)約車規(guī)劃數(shù)量的確相對較少。但從定位來說，網(wǎng)約車是滿足相對高端乘客的需求，而且網(wǎng)約車從車輛的使用效率來說的話，肯定比巡游車要低的。”李松說。
李松表示，北京屬于道路資源有限的特大型城市，而且有比較繁重的清潔空氣任務(wù)，所以在確定出租汽車定位時，就明確了它是公共交通的補充，主要承擔(dān)著個性化的和差異化的比較小眾的出行需求。
■ 四問新政
1 “京牌京人”規(guī)定是否落實到位？
市交通委：“京牌”基本到位，“京人”監(jiān)管難度較大
在北京實施的網(wǎng)約車新政中，明確規(guī)定網(wǎng)約車及駕駛員須滿足“京人京牌”的要求。記者注意到，新政實施以來仍有一部分外地戶籍司機在京從事網(wǎng)約車運營。同時也有數(shù)據(jù)表明，部分平臺注冊車輛及駕駛員在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下依然在平臺中被派單運營。
在直播訪談中，李松證實了這個情況，她表示，到現(xiàn)在為止，仍然存在網(wǎng)約車公司沒有辦理人員和車輛的許可手續(xù)的情況。
“目前從我們了解的情況來看，各平臺對于非京籍的車輛清理情況基本到位，因為車籍是比較明顯，從車牌的外觀就能看出。對于非‘京人’的問題查處起來難度比較大，目前對非京籍的人員清理上相對有所滯后，一方面是我們查處有難度，另外從平臺考慮，他可能認(rèn)為人員清退過多，會對平臺的業(yè)務(wù)、盈利有一些影響。”
據(jù)了解，北京市交通委運輸管理局一直在督促運營企業(yè)，按照政府的規(guī)范要求來辦理相關(guān)許可手續(xù)。“不排除這些公司存在試探政府底線的心理，但目前相應(yīng)的規(guī)矩是我們的底線，沒有變通的可能。”
此外，李松透露，市交通委有一個執(zhí)法總隊在進行執(zhí)法，如果被查到一律進行處罰。
2 “順風(fēng)車”是否納入網(wǎng)約車監(jiān)管？
市交通委：順風(fēng)車不屬于網(wǎng)約車，但需符合相關(guān)規(guī)定
有網(wǎng)友表示，網(wǎng)約車費用水漲船高，對自己的吸引力越來越小，未來會選擇順風(fēng)車。但目前的順風(fēng)車是網(wǎng)約車嗎？這一部分司機是否也需要取得相關(guān)資格？
對此李松表示，順風(fēng)車不屬于網(wǎng)約車，屬于合乘。順風(fēng)車的司機不需要取得資格，但需要遵循《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定。合乘信息服務(wù)平臺應(yīng)為合乘司機和合乘者之間提供一個協(xié)議，包括費用承擔(dān)方式、安全責(zé)任、保險的承擔(dān)，雙方有一個明示關(guān)系，開展相應(yīng)的合乘行為。為了對合乘行為和網(wǎng)約車的行為進行明確區(qū)分，作為合乘服務(wù)的提供者，他只能和合乘者分擔(dān)合乘部分的出行成本，只能收取燃料費和道路通行費，除此以外不能收取其他費用。如果收取的費用高于這個標(biāo)準(zhǔn)的話，不再是合乘行為，就屬于網(wǎng)約車的營利行為。
市交通委規(guī)定，合乘只能一天不超過兩次。此外，在費用計算上，只能分?jǐn)傋儎映杀�，不能包含車輛的折舊費用，如果不滿足這些條件均屬于非法運營。
3 網(wǎng)約車達到使用年限必須報廢？
市交通委：達到規(guī)定使用年限后應(yīng)退出運營
有從事網(wǎng)約車運營的司機反映，目前北京的網(wǎng)約車使用年限是8年或60萬公里，如果超過這個限制是不是就必須要將車輛進行報廢。
“有一些車主可能對這個政策的理解不太全面，覺得如果要從事網(wǎng)約車經(jīng)營的話，是不是到了8年這個車就要報廢？” 李松解釋道，“如果從事網(wǎng)約車經(jīng)營的話，使用年限是8年，如果這個車達到8年之后，它就必須退出網(wǎng)約車經(jīng)營，但是這個車還可以接著使用，并不需要報廢。”
李松進一步表示，當(dāng)時在確定網(wǎng)約車報廢年限時存在過爭議，理論上應(yīng)該按照出租汽車的報廢年限，而為什么專門針對網(wǎng)約車出臺一個新的報廢標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮到兼職司機的需求，網(wǎng)約車可能以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約為主，實際的行駛里程會比一般的巡游出租車要少。因此，才提出來網(wǎng)約車的報廢標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行60萬公里，或者是使用年限8年退出網(wǎng)約車運營。
4 網(wǎng)約車價格持續(xù)攀升如何監(jiān)管？
市交通委：北京實行市場調(diào)節(jié)價，調(diào)價應(yīng)該滿足兩條件
有網(wǎng)友表示，新政后網(wǎng)約車的價格越來越高，而且經(jīng)常會出現(xiàn)1.5倍或更高的動態(tài)加價情況，企業(yè)定價可有相關(guān)依據(jù)？
“北京市明確提出網(wǎng)約車的定價是實行市場調(diào)節(jié)價。”李松表示，這是北京市按照交通部相關(guān)要求制定的，“但網(wǎng)約車平臺公司要提前公布做價規(guī)則，包括計程計價的方式，而且事先要告知乘客你這個價格是怎么規(guī)定的。”
據(jù)了解，市場制定的計程計價方式要符合國家的相關(guān)規(guī)定，既不可過低也不能過高。李松表示，在相關(guān)文件中明確規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司不能為排擠競爭對手，或獨占市場以低于成本的價格運營。同時也禁止濫用市場的支配地位，不公平地高價運營，損害公眾利益或者其他經(jīng)營者的權(quán)益。
李松坦言，目前的確存在價格的動態(tài)調(diào)價不透明的情況，“比如說從平臺公司的角度現(xiàn)在存在用車需求大于車輛供給，但是實際上真實的狀態(tài)，它的工作需求和車輛供給之間的關(guān)系是什么樣的，確實不太透明，也容易引起大家的質(zhì)疑。”
李松指出，價格的動態(tài)調(diào)節(jié)機制應(yīng)有兩個前提。第一要明確調(diào)節(jié)的規(guī)則，第二個這個規(guī)則是可以檢測的。“如果企業(yè)制定的動態(tài)調(diào)價符合這些規(guī)則就可以調(diào)。”
