近日，廣東省車改總體方案獲批，這是新一輪車改后出臺的首個地方版車改方案。“新華視點”記者從廣東省發(fā)改委獲悉，廣東將“頂格”執(zhí)行中央框定的車補標準。廣東各地原先的“地標”比“國標”高兩三倍，如何面對巨幅“落差”？如何防止“車補照拿車照坐”？取消了公務車會不會引起“懶作為”？
新車補標準“頂格”執(zhí)行中央政策
根據(jù)《廣東省全面推進公務用車制度改革總體方案》,省直機關公車改革將在6月底前完成,屆時將取消一般公務車,普通公務用車實行社會化提供并發(fā)放交通補貼。正廳級每月補貼1690元,依次遞減,正處級1000元,正科級600元,最低檔250元。鑒于廣東省內各地經濟發(fā)展水平和財政實力懸殊,廣東省方案中作出限制:同一地市實行統(tǒng)一的補貼標準,不同地市最高補貼標準差距不超過20%。
這一標準如何得來?廣東省發(fā)改委有關負責人表示,廣東車補標準是按照中央公車改革指導意見的規(guī)定制定的。按照中央車改方案,中央國家機關廳局級干部的補貼為1300元,處級為800元,地方補貼不得超過中央國家機關補貼標準的130%。據(jù)此地方廳級干部車補的上限正好是1690元,處級的上限是1040元。
記者從有關部門獲悉,“頂格”執(zhí)行中央框定的車補標準,很大程度上是因為原先各地執(zhí)行的標準遠遠高過“國標”,以正處級為例,廣東各地現(xiàn)行標準普遍超過3000元,不少地方達到3600元,用足中央政策允許的上浮范圍,可以盡可能減少差距。在廳處級“頂格”執(zhí)行的同時,科級及以下干部卻低于“國標”。廣東省發(fā)改委體改處處長姜建中解釋說,對地方而言,科級及以下公務員數(shù)量比較龐大,如果按國標或者上浮來操作,總支出會超標,達不到中央規(guī)定的7%的節(jié)支率的要求。
根據(jù)總體方案,廣東各地市的車改也將于9月底完成。如果嚴格按中央規(guī)定,對此前已實施貨幣化車改的地方而言,將面臨車補大幅降低的問題,降幅普遍在60%左右。深圳市一名副處級干部告訴記者,“現(xiàn)在還是按照深圳去年的車改方案發(fā)補貼,副處級每月2400元,估計會發(fā)到新方案發(fā)布的最后一刻。”
防止“拿了車補車照坐”
此前,在不少已經自行實施車改的地方,大多允許各單位保留數(shù)量不等的“機動用車”,并建立了統(tǒng)一的公車服務中心或服務隊,供各機關單位隨時申請使用。今年3月,深圳市10名干部到廣州開會帶來的8個司機8輛車中,一些車輛便是單位“機動用車”,除了兩名未參加車改的局級干部,其余干部均已拿到車補。為了防止“拿了車補車照坐”,廣東車改方案明確,取消一般公務車,保留必要的機要、應急和執(zhí)法執(zhí)勤車輛,僅對廳局級正職以適當集中的方式提供實物用車保障。
被質疑為“為領導而動”的“機動用車”在此次車改中被取消了。但出現(xiàn)了一個“新事物”:未能公開拍賣處置的車輛。方案規(guī)定,登記造冊后由本單位有償使用或實行市場化運行。公眾擔心,這或許是“機動用車”的變種。記者采訪了解到,過去地方車改設置的統(tǒng)一車隊或車輛服務中心的車輛用途大多沒有被嚴格限制,各單位申請用車也并不難,一般單位領導批了就給出車。
對此,廣東省發(fā)改委有關負責人表示,方案和實施辦法還在最后完善,提供用車實物保障將嚴格管理規(guī)范,包括有明確的標識,以便社會進行監(jiān)督。
對于方案中提及的社會化用車,中國人民大學教授李義平認為,在發(fā)放交通補貼后,必須限定社會化用車的范圍,不能用于一般公務。
須配套剛性考核防“懶政”
一直有人擔心,取消一般公務車后,公務員市內外出辦事要搭乘公共交通或是自駕車,會不會為了“省自己的錢”或者嫌麻煩怕辛苦而出現(xiàn)“懶政”現(xiàn)象?在較早已比較徹底取消一般公務車的惠州市,市直機關一名科員告訴記者,實際工作中,很多時候科員要開自己的車外出辦事,包括搭載科長、處長去辦事。“因為車補會降低,短時間可能會不適應,久了也就適應了。”
廣東省發(fā)改委副主任黎明披露,紀檢監(jiān)察部門對政府部門的各項工作有明確的績效評價要求,包括工作量、工作水平和成效等,車改后將會在之前的基礎上對此作進一步完善。
廣東省監(jiān)察廳原副廳長、廣東省監(jiān)察學會會長謝谷梁認為,發(fā)達地區(qū)公共交通發(fā)達,加上實際上多數(shù)干部都擁有私家車,因此出行不會太困難,而欠發(fā)達地區(qū),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),可能會受到一定影響。他說,車補使用應該有剛性約束的,拿了車補,上班、開會不能遲到缺席,外出辦事沒有正當理由不能不出,這應有相應的考核,相信干部不會為省一點交通費因小失大,導致考核不合格。
